2025年，工程机械行业在复杂环境中破浪前行，政策托底与市场驱动双向发力，呈现内需企稳回升、出海持续强劲、结构不断优化、创新动能凸显等良好态势。

“工程机械行业涉及领域广泛，无论是国民经济建设，重大工程、重要基础设施建设，还是人民生活的改善和人类生活方式的变化，都离不开工程机械。”正如中国工程机械工业协会会长苏子孟所言，随着社会的不断发展、机器换人加速演进和AI等新一代高新技术加速赋能，工程机械应用领域将进一步拓展，工程机械的未来发展充满生机。

挖掘机的销量波动，始终牵动着工程机械行业的神经。中国工程机械工业协会对挖掘机主要制造企业统计数据显示，全年销售各类挖掘机235257台，同比增长17%。其中，国内销量118518台，同比增长17.9%；出口116739台，同比增长16.1%。2025年12月销售各类挖掘机23095台，同比增长19.2%。其中，国内销量10331台，同比增长10.9%；出口12764台，以26.9%的同比增速成为主要拉动力。

与此同时，作为工程机械另一重要品类的装载机销量也显著增长。据中国工程机械工业协会数据，2025年，装载机主要制造企业共销售装载机128067台，同比增长18.4%，其中国内与出口市场分别增长22.1%、14.6%。

政策协同发力 筑牢内需增长根基

国内市场的企稳回升，离不开一系列宏观政策的精准滴灌与协同发力。2025年，从设备更新补贴到基建项目加码，从规范市场竞争到技术创新赋能，多维度政策形成合力，为工程机械内需市场注入源源不断的增长动力。其中，大规模设备更新和消费品以旧换新政策，成为激活存量需求、拉动增量市场的“关键一招”。

基建领域的持续发力，则为内需市场筑牢了增长根基。2025年，1.3万亿元超长期特别国债与4.4万亿元地方政府专项债券精准投向交通、水利、能源等重点领域，一系列投资规模大、建设周期长、技术难度高、影响范围广的重大工程项目有序推进，直接带动挖掘机、起重机等工程机械采购需求激增。

“反内卷”政策同步发力整治低价竞争乱象，推动行业竞争逻辑从“价格战”向“价值战”转变。从2025年政府工作报告明确强调要整治内卷式竞争，到6月27日新《中华人民共和国反不正当竞争法》完成修订，再到7月中央财经委会议再次提出“反内卷”竞争。“反内卷”政策的落地，成为行业生态优化的重要转折点。

而“人工智能+”行动的深入实施，更为内需市场注入了新的技术动能。2025年8月发布的《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》提出，深化人工智能与工业互联网融合应用，增强工业系统的智能感知与决策执行能力。在一个又一个重大项目施工现场，远程操控挖掘机、无人混凝土泵车协同作业，既大幅降低了人工成本，又提升了施工精度。这类高端智能装备的需求增长，进一步推动行业产品结构优化升级，是工程机械从传统“功能机”向智能“作业体”升级的重要体现。